Разъяснение Минэкономики по трудовым отношениям во время военного положения в стране

Минэкономики обнародовало разъяснения по особенностям трудовых отношений во время военного положения: какие социальные гарантии сохраняются за мобилизованными, как организовать удаленную работу, отпуска во время военного положения — читайте в этой статье.

В связи с военным положением Министерство экономики на официальном сайте обнародовало разъяснение по поводу трудовых отношений во время военного положения. В частности, в статье приведены разъяснения касательно:

• оформление мобилизованных работников;
• оформление добровольцев подразделений территориальной обороны;
• организация дистанционной работы для работников, покинувших зону боевых действий;
• что делать, если нет связи с работником;
• особенности оформления отпусков во время военного положения;
• допущение к работе невакцинированных против COVID-19 работников.

Также вам могут быть интересны наши предыдущие материалы, где мы приводили разъяснения от Гоструда:

• Отпуск за свой счет во время военного положения 
• Основные напоминания от Гоструда о работе во время военного положения и отмене проверок 

Напомним, согласно Указу Президента Украины от 24.02.2022 г. №64/2022, введено военное положение с 05:30 24.02.2022 сроком на 30 дней.

Оформление мобилизованных работников во время военного положения

Указом Президента Украины от 24.02.2022 г. №69/2022 начата общая мобилизация, поэтому рассмотрим, как работодателю оформить мобилизованного работника во время военного положения.

Статья 119 Кодекса законов о труде Украины гарантирует мобилизованным работникам при выполнении общественных и государственных обязанностей сохранение места работы, должности и среднего заработка.

Кроме того, если работники привлечены к исполнению обязанностей, изложенных в Законах «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», таким работникам предоставляются предусмотренные этими законами гарантии и льготы.

Таким образом, должность, место трудоустройства и средняя зарплата независимо от места трудоустройства, формы собственности и подчинения (также и в случае трудоустройства в ФЛП) сохраняются за работниками, призванными на:

• срочную военную службу;
• военную службу по призыву лиц офицерского состава;
• военную службу по призыву во время мобилизации;
• на особый период;
• принятыми на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы.

Такие гарантии хранятся за работником в течение срока особого периода до истечения такого периода или фактического увольнения такого работника.

Выплата денежного обеспечения указанным работникам производится из Государственного бюджета Украины согласно положениям Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей».

Таким образом, указанные работники во время действия особого периода на срок до его окончания не подлежат увольнению на основании пункта 3 части 1 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины, а освобождаются от выполнения рабочих обязанностей согласно трудовому договору. Такое освобождение от исполнения рабочих обязанностей следует оформить надлежащим приказом или распоряжением работодателя.

Основанием для сохранения места работы, должности и среднего заработка следует считать факт принятия работника на военную службу по контракту на время действия особого периода до истечения такого периода или фактического увольнения работника. Заключение контракта подтверждается путем предоставления соответствующих справок или выписок из приказов.

Как оформить работника добровольца территориальной обороны

Положение о добровольцах территориальной обороны определяет Закон Украины «Об основах национального сопротивления». Часть 1 статьи 9 этого закона предусматривает, что в состав добровольческих формирований территориальных общин входят граждане Украины, которые:

• отвечают требованиям Положения о добровольческих формировании территориальных общин;
• прошли медицинский, профессиональный и психологический отбор;
• подписали договор добровольца территориальной обороны.

Обратите внимание: за добровольцами теробороны при прохождении ими подготовки и непосредственно выполнения задач закрепляются гарантии социальной и правовой защиты, установленные Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей». Соответствующее положение предусмотрено ч. 2 ст. 24 Закона Украины «Об основах национального сопротивления».

Также приведем определение по особому периоду:

• особый период – период, наступающий с момента объявления решения о мобилизации (кроме целевой) или доведение его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывающий время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончание военных действий (ст. 1 Закона Украины «Об обороне Украины»);
• особый период – время функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, ВСУ, других военных формирований, сил ЦЗ, предприятий, учреждений и организаций, а также исполнение гражданами Украины своей конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины. Началом особого периода считается объявление решения о мобилизации, за исключением целевой, или доведение его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных местностях. Продолжительность особого периода включает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий. Такое определение приводит ст. 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации».

На добровольцев теоробороны распространяются нормы части 1 статьи 119 КЗоТ Украины, то есть на время исполнения государственных или общественных обязанностей работникам предоставляются гарантии сохранения должности, места трудоустройства и среднего размера зарплаты. Средний заработок следует рассчитывать согласно Порядку №100. 

Следует учитывать, что территориальная оборона имеет свою специфику, ведь доброволец терробороны может привлекаться к исполнению воинского долга не на постоянной, а на периодической основе в соответствии с необходимостью. В этой связи, Минэкономики считает, что работодатель не обязан в этом случае издавать приказ об увольнении работника от выполнения работы по трудовому договору.

Минэкономики советует учитывать:

• уровень привлечения работника к участию в территориальной обороне;
• количество рабочего времени, которое работник уделяет участию в территориальной обороне;
• эффективность и исполнение работником его рабочих обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

На время выполнения работниками, являющимися добровольцами терробороны, обязанностей по территориальной обороне в рабочее время, за ними закрепляется место работы, должность и средняя заработная плата.

Доказательством участия работника в терробороне считается договор добровольца территориальной обороны.

Организация удаленной работы для работников

Об особенностях организации дистанционной или надомной работы работников и уплате налогов читайте по ссылке. 

Учитывая, что многие работники по объективным обстоятельствам не могут посещать свои стационарные рабочие места, поскольку покинули территорию боевых действий или находятся дома, Минэкономики и Государственная служба Украины по вопросам труда советует перевести таких работников на дистанционную работу, если это позволяет специфика такой работы.

Дистанционной работой считается форма организации труда, при которой работник выполняет рабочие обязанности вне рабочих помещений в любом месте по выбору работника и с использованием информационно-коммуникационных технологий. Такое определение предусмотрено в части 1 статьи 60-2 КЗоТ.

При заключении трудового договора о дистанционной работе или о надомной работе использование письменной формы считается обязательным. Форма утверждена Приказом №913-21 «Об утверждении типовых форм трудовых договоров о надомной и дистанционной работе». Вместе с тем, в случае эпидемии, пандемии, установленных законодательством случаях, чрезвычайной ситуации, вооруженной агрессии и т.д., законодательно закреплена возможность введения дистанционной работы приказом или распоряжением работодателя без обязательного заключения трудового договора о дистанционной работе в письменной форме. С таким приказом работника следует ознакомить в течение 2 дней со дня принятия приказа до начала дистанционной работы.

Обратите внимание, что во время военного положения в условиях военных действий вероятны отключения электричества и интернета, что делает невозможным поддержание связи с работодателем и выполнение рабочих обязанностей. Минэкономики обращает внимание работодателей, что в таком случае невозможность выполнения работником рабочих задач не считается нарушением трудовой дисциплины.

Рекомендации работодателю:

• заранее установить средства электронной связи с работником: электронная почта, мобильный телефон, мобильное приложение, приложение и так далее;
• согласовать, каким образом работник отчитывается о проделанной работе в случае необходимости;
• каким образом работник должен сообщить о ситуациях, препятствующих выполнению дистанционной работы
• согласовать другие условия коммуникации и взаимодействия сторон.

Отмечаем следующие особенности:

• общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленных в статьях 50 и 51 КЗоТ норм;
• работнику предоставляется период свободного времени для отдыха, во время которого работник имеет право прерывать любую информационно-телекоммуникационную связь с работодателем, и это не является нарушением трудового договора и дисциплины.

В случае необходимости работодатель может также организовать гибкий режим рабочего времени или надомную работу в соответствии с положениями статей 60 и 60-1 КЗоТ.

Если работник не имеет возможности выполнять работу дистанционно, Минэкономики советует предоставить такому работнику оплачиваемые отпуска, в том числе социальные, а также неоплачиваемые отпуска в соответствии со статьями 25, 26 Закона Украины «Об отпусках».

Отсутствие работника во время военного положения — как оформить?

Рассмотрим, как оформить отсутствие работников, покинувших рабочие места на территории, где ведутся боевые действия. Отсутствие таких работников следует табелировать следующими условными обозначениями:

• НЗ, то есть отсутствие работника на работе по невыясненным причинам;
• І — другие причины неявки работника на рабочем месте.

Уточнение в табеле учета рабочего времени можно внести после выяснения причин отсутствия работника.

Обратите внимание: работника, не явившегося на работе из-за боевых действий, нельзя отправить в отпуск задним числом.

Кроме того, работников, не вышедших на работу в связи с военными действиями и связанными обстоятельствами, нельзя увольнять по основанию «прогул». В случае если работодатель не объявил простой, за работниками сохраняются рабочее место и должность.

Объявление простоя во время военного положения

В случае, если предприятие не может функционировать, невозможна работа части структурных подразделений, нет организационных или технических условий для выполнения работы, возникли неотвратимые обстоятельства и т.д., объявляется простой.

В таком случае следует перевести работников с их согласия, учитывая специальность и квалификацию:

• на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя;
• на другое предприятие, в учреждение, организацию в той же местности на срок до одного месяца.

Простой не по вине работника оформляется следующим образом:

• складывается акт простоя, где указаны обстоятельства, по которым возник простой, дату начала простоя, и т.д.
• следует издать приказ владельца или уполномоченного им органа, который будет содержать перечень структурных подразделений, на которые распространяется простой, в случае, если простой не будет распространяться на все предприятие, а также дату начала и, по возможности, дату окончания простоя или событие, с которым связано окончание простоя. При необходимости в приказе следует определить необходимость присутствия или отсутствия работника на работе.

Время простоя не по вине работника оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки установленного работнику оклада. Доплата до уровня минзарплаты при простое не начисляется. 

Штрафы за нарушение трудового законодательства во время военного положения

Напомним, Торгово-промышленная палата Украины показала факт наступления форс-мажора. Об этом подробно читайте здесь 

Также Гоструда сообщила, что во время военного положения не будет проводить проверки, заканчивает начатые проверки и отменяет запланированные. Вместе с тем, после завершения военного положения Гоструда пообещала подробное рассмотрение всех случаев нарушения трудовых прав работников.

Одновременно часть 1 статьи 617 Гражданского Кодекса Украины предусматривает, что лицо, нарушившее обязательства, освобождается от ответственности, если докажет, что причиной нарушения является непреодолимая сила. Минэкономики считает, что в условиях военного положения указанное положение касается также обязательств по трудовым отношениям.

Обратите внимание: освобождение от ответственности за нарушение обязательства по причине форс-мажора не освобождает от исполнения обязательства, то есть по окончании форс-мажора лицо должно выполнить все обязательства перед другой стороной.

Выплата заработной платы во время военного положения

В случае если через военные действия ответственное должностное лицо не имеет фактической возможности осуществлять начисление заработной платы в установленные сроки, такое лицо можно привлечь к следующим/ видам ответственности:

• дисциплинарная ответственность;
• материальная;
• административная;
• финансовая;
• уголовная ответственность.

В своем разъяснении Минэкономики подчеркнули, что работодатели обязаны принять все возможные меры для своевременного получения работниками зарплаты. Для этого рекомендуется организовать для бухгалтеров дистанционную работу и предоставить соответствующие программно-технические средства для ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Напомним, за несвоевременную уплату налогов и представление отчетности до завершения военного положения ответственности не будет. Вместе с тем правительство просит по возможности уплачивать налоги вовремя для стабильного наполнения соответствующих фондов для выплаты пенсий, больничных и обеспечения оборонных нужд государства.

Допуск к работе невакцинированных работников

Министерство здравоохранения Украины выпустило новый приказ от 25.02.2022 года №380, в соответствии с которым приостановлено действие предыдущего приказа Минздрава, которым был утвержден Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательной вакцинации против COVID-19. Таким образом, работники приведенных в Перечне профессий и организаций допускаются к выполнению их рабочих обязанностей до завершения военного положения в Украине.

Приказ Министерства здравоохранения Украины от 25.02.2022 г. №380 вступил в силу 01.03.2022 и официально опубликован в бюллетене «Официальный вестник Украины» от 01 марта 2022 г. за №17.

Если работодатель из-за военных действий не может обеспечить работу для работника

В случае, если работодатель в результате военных действий не может организовать работу для работника, например, по причине уничтожения, разрушения помещения юридического лица, гибели или исчезновения физического лица-предпринимателя, устанавливается факт прекращения трудовых отношений.

Часть 1 статьи 21 Кодекса Законов о труде Украины определяет трудовой договор как соглашение между работником и работодателем, согласно которому работник обязуется выполнять установленные соглашением рабочие обязанности, а работодатель обязуется выплачивать работнику зарплату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, определенные действующим законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. 

Таким образом, в случае если работодатель не может обеспечить работника необходимыми условиями труда, работник не должен выполнять установленные трудовым договором обязанности. 

Порядок расторжения трудового договора в такой ситуации будет зависеть от наличия контактов с работодателем:

• если есть связь с работодателем, трудовой договор может быть расторгнут согласно положениям статьи 38 КЗоТ в срок, о котором просит работник. Минэкономики в своем разъяснении отмечает, что военные действия в соответствующей местности следует считать уважительной причиной сокращения установленного срока;
• если нет связи с работодателем, также в случае смерти работодателя ФЛП или по другим причинам, делающим невозможным расторжение трудового договора, Минэкономики советует устанавливать факт прекращения трудовых отношений в порядке отдельного производства в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Украины.

Согласно части 7 статьи 19 ГПК отдельное производство создано для рассмотрения дел о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, имеющих значение для охраны прав и интересов лица или создания условий для осуществления им личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав. Пункт 5 части 2 статьи 293 ГПК определяет, что суд рассматривает в порядке отдельного производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Со вступлением в силу Закона Украины №1217 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по учету трудовой деятельности работника в электронной форме» учет трудовой деятельности работника ведется в электронном виде в реестре застрахованных лиц в соответствии с Законом Украины «О сборе и учете единого взноса на обще государственное социальное страхование». Ведение бумажной трудовой книжки осуществляется работодателем исключительно по желанию работника.

Другие актуальные новости для вас

Читайте также следующие статьи:

• Особенности представления отчетности и уплаты налогов во время военного положения – новые законопроекты от Верховной Рады 
• ФСС о выплатах больничных во время военного положения 
• Выплаты по безработице во время военного положения 
• Для каких налоговых накладных и расчетов корректировки предусмотрена безусловная регистрация во время военного положения, читайте здесь