Проверки Гоструда во время войны: новый Закон № 4840

Закон №4840: проверки по новому

23 апреля состоялось официальное обнародование Закона Украины от 08.04.2026 № 4840-ІХ «Об основных принципах государственного надзора (контроля)». Этот документ фактически изменяет принципы взаимодействия контролирующих органов с предпринимателями: вместо традиционной карательной системы государство внедряет сервисную модель. Ключевыми элементами реформы стали уменьшение количества плановых инспекций, отмена устаревших и обременительных норм, а также запуск добровольного аудита, позволяющий исправить ошибки без начисления штрафов. Все меры контроля будут теперь базироваться исключительно на целесообразности и оценке рисков.

На какие сферы распространяется действие Закона №4840?

Новые правила регламентируют деятельность большинства органов гражданского госнадзора (в том числе и Гоструда). Однако часть сфер осталась вне регулирования этого закона.

Действие Закона № 4840 не охватывает отношения в сферах:

• налогового и таможенного контроля;
• валютного надзора и контроля над бюджетным законодательством;
• надзора на рынках финансовых услуг, платежном и организованных товарных рынках;
• защиты экономической конкуренции;
• ядерной и радиационной безопасности;
• рыночного надзора и контроля непродовольственной продукции;
• финансового мониторинга (противодействия отмыванию доходов);
• контроля над деятельностью нотариусов, частных исполнителей, арбитражных управляющих и судебных экспертов;
• государственного надзора в сфере медиа.

Обратите внимание: контроль за компаниями, имеющими лицензии, осуществляют профильные органы лицензирования в соответствии с общими процедурами настоящего Закона, но с учетом требований Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности».

При понимании этого закона следует помнить, что его положения не касаются проверок ГНС и ряда других государственных органов. Также следует подробнее ознакомиться с положением Закона непосредственно на портале ВР Украины, чтобы понимать, на какие проверки распространяются и не распространяются положения закона №4840.

Новые принципы проверок бизнеса и защита прав предпринимателей

Закон №4840 существенно обновляет само понятие государственного надзора. Теперь это деятельность органов власти (включая местное самоуправление и фонды соцстрахования), направленная прежде всего на предотвращение нарушений, защиту общественных интересов и сохранение жизни и здоровья людей, а не на сбор штрафов. То есть предполагается переход к превентивной и риск-ориентированной системе государственного надзора.

Ключевые стандарты проведения контрольных мероприятий:

• Беспристрастность и обоснованность. Инспекции запрещено проводить на основании анонимных писем или безосновательных жалоб.
• Проверка возможна только при наличии четких оснований и процедуры, прописанной в законе.
• Презумпция правомерности бизнеса. В частности, в случае, если нормы законодательства сформулированы размыто или разные законы противоречат друг другу, решение следует принимать в пользу предпринимателя;
• Государственным органам запрещено устанавливать какие-либо показатели по количеству выписанных штрафов или примененных санкций.
• Несколько разных ведомств не имеют права проверять предприятие по одному и тому же вопросу.

Определено, что государственные органы обязаны бесплатно предоставлять бизнесу письменные консультации по практическому применению законов.

Как будут проводиться проверки Гоструда и других органов

Рассмотрим, какие положения определены Законом №4840 для проведения проверок. Организационные правила проведения инспекций:

1. Проверки проходят по адресу компании или непосредственно в помещении контролирующего органа. Допускается дистанционный обмен документами через специальную онлайн-платформу.
2. Инспекции проходят исключительно в рабочие часы компании согласно ее внутреннему распорядку. Исключение составляет расследование случаев незадекларированного труда — такие мероприятия могут проводиться в любое время, когда предприятие фактически работает.
3. Инспекторы обязаны записывать весь процесс проверки на аудио-, фото- или видеотехнику с момента своего появления на объекте. Предприниматели обладают аналогичным правом фиксировать действия проверяющих.
4. Закон предусматривает защиту документации и имущества. В частности, бизнес имеет право не предоставлять копии документов, если они уже передавались этому органу раньше или в открытых госреестрах. При проверках строго запрещено изымать оригиналы финансовых или бухгалтерских документов, компьютеры и вмешиваться в технические процессы (кроме случаев, предусмотренных Уголовным процессуальным кодексом). Чиновники СГ не могут быть привлечены к ответственности за отказ давать объяснения.

Важно для незавершенных проверок: все плановые и внеплановые инспекции, начавшиеся до введения военного/чрезвычайного положения или карантина, но по которым не успели оформить финальный акт в соответствии с требованиями части первой статьи 10 Закона №4840, официально считаются несостоявшимися.

Интегрированная информационно-коммуникационная система государственного надзора

Реформа проверок, проведенная Законом №4840, предусматривает также цифровизацию процесса безнадзорного надзора. Вся информация о мерах контроля аккумулируется в единой онлайн-системе.

Статья 5 Закона № 4840 предусматривает, что в интегрированную информационно-коммуникационную систему государственного надзора (контроля) вносятся:

• данные о юридических лицах и ФЛП, а также обособленные подразделения иностранных юрлиц;
• наименование органов государственного надзора (контроля);
• сферы государственного надзора (контроля);
• перечень нормативно-правовых актов, соблюдение требований которых проверяется при осуществлении проверки, с наведением гиперссылок;
• перечень унифицированных форм актов, составляемых по результатам проверок;
• годовые планы проверок;
• отчеты о годовых проверках и внеплановых проверках;
• данные о приказах, месте проведения проверок, сроках, типах, основаниях, ФИО должностных лиц проверяющих, документах, ставших основанием для осуществления мероприятий государственного надзора; данные о мерах государственного надзора (контроля) и состоянии их осуществления с добавлением электронной копии оригинала акта по результатам проверки;
• данные о санкциях или других мерах;
• текст распорядительного документа о необходимости устранения нарушений и сведений о выполнении предписаний;
• и т.д.

Посмотреть особенности функционирования интегрированной системы можно посмотреть в статье 5 Закона №4840. Как предусмотрено заключительными положениями, эти нормы заработают не раньше фактической реализации такой системы и не ранее завершения военного положения.

Закон № 4840: как изменятся проверки

Закон №4840 устанавливает новые сроки, периодичность и продолжительность плановых проверок.

Статья 6 Закона №4840 устанавливает, что плановые проверки становятся исключительно годовыми. Корректировать утвержденный график за год запрещено (можно только исправлять технические ошибки). Одно ведомство не может проверять компанию чаще одного раза в год в одной сфере.

В срок до 15 октября органы государственного надзора в электронной системе будут формировать рейтинг хозяйствующих субъектов и проекты годовых планов проверок в соответствии с рейтингом и рисковостью на следующий год. С 16 октября система автоматически формирует список проверок с указанием дат. До 10 ноября бизнес имеет право официально отказаться от комплексной проверки (тогда инспекции разных органов пройдут отдельно, по собственным графикам ведомств). Готовые утвержденные планы подлежат обнародованию не позднее 1 декабря.

Также положениями Закона определено, что частота проведения плановых инспекций зависит от степени риска хозяйствующих субъектов. В частности:

• Высокий риск: не чаще одного раза в год (продолжительность проверки — до 10 рабочих дней);
• Средний риск: не чаще одного раза в три года (продолжительность проверки — до 7 рабочих дней);
• Незначительный риск: не чаще одного раза в пять лет (продолжительность проверки — до 5 рабочих дней).

Законом может быть установлена ​​большая периодичность осуществления плановых инспекций для предприятий со средним уровнем риска, если компания заключила договор страхования гражданской ответственности за ущерб от возможных нарушений сроком от одного года.

Как изменятся внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся по ограниченному перечню причин. Закон 4840 определяет следующие основания для внеплановых проверок:

1. Собственное письменное заявление компании или ФЛП о проведении проверки по собственному желанию.
2. Выявление недостоверных данных в отчетах или декларациях компании. На исправление ошибки предприятию дают 5 рабочих дней после уведомления госоргана. Если данные исправлены или ошибка была арифметической опиской, проверки не будет.
3. Контроль выполнения ранее изданных предписаний об устранении нарушений. Инспекция проводится не ранее финальной даты устранения, указанной в предписании, и не позднее чем через два месяца после нее.
4. Нарушение лицензионных условий, обнаруженное в документах, представленных компанией.
5. Разница между информацией, которую бизнес предоставил госоргану, и данными в государственных реестрах.
6. Непредставление обязательных отчетов за два периода подряд без письменного объяснения причин.
7. Происшествия: аварии, пожары, смерть работника из-за несчастного случая или профзаболевания, связанные с деятельностью предприятия.
8. Прямое решение суда.
9. Официальные уведомления других органов власти или местного самоуправления о признаках правонарушений (если такое право предусмотрено законом).
10. Обоснована жалоба от гражданина (о нарушении, что повредило его правам, жизни, здоровью или экологии) или от юридического лица (о нарушении его законных интересов).

Для внеплановых проверок также предусмотрено ограничение продолжительности проверки. В частности, срок осуществления внеплановых мер государственного надзора не может превышать:

• 10 рабочих дней — для субъектов хозяйствования высокой степени риска;
• 5 рабочих дней — для субъектов хозяйствования средней степени риска;
• 2 рабочих дней – для субъектов хозяйствования незначительной степени риска.

Если до начала внеплановой инспекции подтверждено, что компания принадлежит к микро- или малому предпринимательству, продолжительность проверки в любых условиях ограничивается двумя рабочими днями.

Ответственность предприятия

Предприятия несут административную, гражданскую, финансовую и административно-хозяйственную ответственность. Однако закон вводит важное смягчение: если компания полностью и вовремя выполнила предписание инспектора об устранении нарушений, штрафные санкции к ней и ее руководителям не применяются. Это правило не действует только тогда, когда нарушения уже успели нанести вред жизни или здоровью людей, экологии или безопасности страны.

Если штраф все же налагается, госорган обязан соблюдать принцип пропорциональности. При первом фиксировании конкретного нарушения размер штрафа не может быть выше минимальной планки, установленной законом. На добровольную уплату штрафа предоставляется 15 календарных дней. Если компания не платит его и не обжалует решение суда, сумма взимается в порядке.

Предприниматели и их работники имеют полное право отказаться от предоставления объяснений своей деятельности, и за такой отказ ответственность не предусмотрена.

Аудит состояния деятельности предприятия

Самое главное новшество Закона № 4840 — введение добровольного и бесплатного государственного аудита по заявлению бизнеса. Планируется, что это станет инструментом помощи, а не наказания.

Кто имеет право на бесплатный аудит:

• Новосозданные предприятия, понесшие задокументированные убытки или разрушения из-за войны, чрезвычайного положения или катастрофы. Заявление можно подать в течение 3 лет со дня регистрации компании (если его еще нет в плане проверок на текущий год).
• Компании, пострадавшие от войны (испытавшие разрушения) и возобновляющие работу. Они могут подать заявку в течение 6 месяцев со дня возобновления деятельности (или в течение 1 года, если недвижимость была полностью уничтожена боевыми действиями).

Контролирующий орган должен начать аудит не позднее чем через 3 месяца после получения заявления. Общий срок процедуры – до 45 календарных дней.

Процедура проведения аудита состоит из двух шагов:

1. Оценка и рекомендации: инспекторы анализируют работу компании в течение первых 15 дней аудита. Проверяется соответствие требованиям законодательства, подготовка и предоставление рекомендаций. Если обнаружены ошибки, составляется перечень рекомендаций в бумажной форме с согласованными сроками их исправления.
2. Фиксация и проверка результатов: в рамках общего срока 45 дней проверяется, как компания выполнила советы.

Субъекту хозяйствования предоставляется аудиторское заключение о состоянии его деятельности.

Сроки вступления в силу Закона № 4840

Закон вступает в силу на следующий день после публикации, однако большинство его положений (в частности, полноценная превентивная модель проверок и аудита) будут введены в действие со дня прекращения или отмены военного положения в Украине.

Положения, которые вводятся в действие со дня, следующего за днем ​​опубликования настоящего Закона:

• Плановые и внеплановые меры государственного надзора (контроля), предпринятые к введению военного положения, чрезвычайного положения, возникновение чрезвычайной ситуации, установление карантина, по результатам которых не составлено актов в соответствии с требованиями части первой статьи 10 настоящего Закона, считаются несостоявшимися.
• в период действия военного и/или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев со дня его прекращения или отмены Кабинет Министров Украины может принять решение о прекращении осуществления плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) полностью или частично, а в случае частичного прекращения осуществления внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) установить дополнительные требования к осуществлению таких мероприятий государственного надзора. При этом решение Кабинета Министров Украины, определенное этим пунктом, не может предусматривать прекращение осуществления плановых и внеплановых мер государственного надзора (контроля) в сферах государственного надзора (контроля), связанных с выполнением международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и/или касающиеся вопросов безопасности государства.
• со дня, следующего за днем ​​обнародования на официальном вебсайте специально уполномоченного органа по вопросам государственного надзора (контроля) сообщения о введении в действие интегрированной информационно-коммуникационной системы государственного надзора (контроля), но не ранее дня прекращения или отмены военного положения заработают положения относительно информационно-коммуникационной системы, а также пятой, шестой-восьмой статьи 6).

Актуальные новости для бухгалтера

Читайте также:

• Отмена ограничений на ежегодные отпуска во время войны: решение КСУ
• Отчет о транспорте в ТЦК представляют все — позиция суда
• Возврат излишне уплаченного ЕСВ демобилизованным ФЛП
• Кто платит МНС в случае передачи земельного участка в аренду
• Штрафы за отсутствие кода акцизной марки в расчетном документе
• Лимит на переводы для ФЛП 2026 и финмониторинг
• Индексация зарплаты: июнь 2026
• До 10 июня 2026 года следует оцифровать трудовые книги: здесь детали и подсказки

Уважаемые читатели, обратите внимание, что информация в нашем блоге представляется исключительно опираясь на официальные источники государственных органов и сертифицированные информационные издания. Ключевые даты и числовые значения показателей действуют на дату публикации статьи, поэтому в случае их изменения мы не изменяем текст новости, а публикуем новую с актуальными данными. Во избежание ошибок в работе ищите в нашем блоге новость с более актуальной датой соответственно интересующей вас темы.

← Все материалы о проверках: ГНС, Гоструд, ПФУ