Перевірки Держпраці під час війни: новий Закон № 4840

Розбір Закону № 4840 про нові правила перевірок бізнесу: ризик-орієнтований підхід, безкоштовний аудит замість штрафів та роботу електронної системи нагляду.

Закон №4840: перевірки по новому

23 квітня відбулося офіційне оприлюднення Закону України від 08.04.2026 № 4840-ІХ «Про основні засади державного нагляду (контролю)». Цей документ фактично змінює принципи взаємодії контролюючих органів із підприємцями: замість традиційної каральної системи держава впроваджує сервісну модель. Ключовими елементами реформи стали зменшення кількості планових інспекцій, скасування застарілих та обтяжливих норм, а також запуск добровільного аудиту, який дає змогу виправити помилки без нарахування штрафів. Усі заходи контролю тепер базуватимуться виключно на доцільності та оцінці ризиків. 

На які сфери поширюється дія Закону № 4840?

Нові правила регламентують діяльність більшості органів цивільного держнагляду (зокрема й Держпраці). Проте частина сфер залишилася поза межами регулювання цього закону.

Дія Закону № 4840 НЕ охоплює відносини у сферах:

• податкового та митного контролю;
• валютного нагляду та контролю за бюджетним законодавством;
• нагляду на ринках фінансових послуг, платіжному та організованих товарних ринках;
• захисту економічної конкуренції;
• ядерної та радіаційної безпеки;
• ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції;
• фінансового моніторингу (протидії відмиванню доходів);
• контролю за діяльністю нотаріусів, приватних виконавців, арбітражних керуючих та судових експертів;
• державного нагляду у сфері медіа.

Зверніть увагу: контроль за компаніями, які мають ліцензії, здійснюють профільні органи ліцензування відповідно до загальних процедур цього Закону, але з урахуванням вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Тож при розумінні цього закону слід пам’ятати, що його положення не стосуються перевірок ДПС та низки інших державних органів. Такожарто детальніше ознайомитися з положення Закону безпосередньо на порталі ВР України, щоби розуміти, на які перевірки поширюються та не поширюються положення закону №4840.

Нові принципи перевірок бізнесу та захист прав підприємців

Закон № 4840 суттєво оновлює саме поняття державного нагляду. Тепер це діяльність органів влади (включаючи місцеве самоврядування та фонди соцстрахування), спрямована передусім на запобігання порушенням, захист суспільних інтересів та збереження життя й здоров’я людей, а не на збір штрафів. Тобто передбачається перехід до превентивної і ризик-орієнтованої системи державного нагляду.

Ключові стандарти проведення контрольних заходів:

• Неупередженість та обґрунтованість. Інспекції заборонено проводити на підставі анонімних листів чи безпідставних скарг.
• Перевірка можлива лише за наявності чітких підстав і за процедурою, прописаною в законі.
• Презумпція правомірності бізнесу. Зокрема, у випадку, якщо норми законодавства сформульовані розмито або різні закони суперечать один одному, рішення слід ухвалювати на користь підприємця;
• Державним органам заборонено встановлювати будь-які показники щодо кількості виписаних штрафів чи застосованих санкцій.
• Кілька різних відомств не мають права перевіряти підприємство з одного й того самого питання.

Визначено, що державні органи зобов’язані безкоштовно надавати бізнесу письмові консультації щодо практичного застосування законів.

Як будуть проводитись перевірки Держпраці та інших органів

Розглянемо, які положення визначено Законом №4840 для порячдку проведення перевірок. Організаційні правила проведення інспекцій:

1. Перевірки проходять за адресою компанії або безпосередньо в приміщенні контролюючого органу. Допускається дистанційний обмін документами через спеціальну онлайн-платформу.
2. Інспекції відбуваються виключно в робочі години компанії згідно з її внутрішнім розпорядком. Винятком є розслідування випадків незадекларованої праці — такі заходи можуть проводитися у будь-який час, коли підприємство фактично працює.
3. Інспектори зобов’язані записувати весь процес перевірки на аудіо-, фото- чи відеотехніку з моменту своєї появи на об’єкті. Підприємці мають аналогічне право фіксувати дії перевіряльників.
4. Закон передбачає захист документації та майна. Зокрема, бізнес має право не надавати копії документів, якщо вони вже передавалися цьому органу раніше або є у відкритих держреєстрах. Під час перевірок суворо заборонено вилучати оригінали фінансових чи бухгалтерських документів, комп’ютери та втручатися в технічні процеси (крім випадків, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом). Посадовці СГ не можуть бути притягнуті до відповідальності за відмову давати пояснення.

Важливо для незавершених перевірок: усі планові та позапланові інспекції, які розпочалися до введення воєнного/надзвичайного стану або карантину, але за якими не встигли оформити фінальний акт  відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону №4840, офіційно вважаються такими, що не відбулися. 

Інтегрована інформаційно-комунікаційна системи державного нагляду

Реформа перевірок, проведена Законом №4840, передбачає також цифровізацію процесу дерданого нагляду. Уся інформація про заходи контролю акумулюється в єдиній онлайн-системі. 

Стаття 5 Закону № 4840 передбачає, що до інтегрованої інформаційно-комунікаційної системи державного нагляду (контролю) вносяться:

• дані про юридичних осіб та ФОП, а також відокремлені підрозділи іноземних юросіб;
• найменування органів державного нагляду (контролю);
• сфери державного нагляду (контролю);
• перелік нормативно-правових актів, дотримання вимог яких перевіряється під час здійснення перевірки, з наведенням гіперпосилань;
• перелік уніфікованих форм актів, що складаються за результатами здійснення перевірок;
• річні плани перевірок;
• звіти про річні перевірки та позапланові перевірки;
• дані про накази, місце проведення перевірок, строки, типи, підстави, ПІБ посадовців перевіряльників, документи, що стали підставою для здійснення заходів державного нагляду; дані про заходи державного нагляду (контролю) та стан їх здійснення з додаванням електронної копії оригіналу акта за результатами перевірки;
•  дані про санкції  чи інші заходи;
• текст розпорядчого документа про необхідність усунення порушень та дані про виконання приписів;
• тощо.

Переглянути особливості функціонування інтегрованої системи можна переглянутиу статті 5 Закону №4840. Як передбачено прикінцевими положеннями, ці норми запрацюють не раніше фактичної реалізації такої системи, та не раніше завершення воєнного стану. 

Закон № 4840: як зміняться перевірки

Закон № 4840 встановлює нові терміни, періодичність та тривалість планових перевірок.

Стаття 6 Закону № 4840 встановлює, що планові перевірки стають виключно річними. Коригувати затверджений графік протягом року заборонено (можна лише виправляти технічні помилки). Одне відомство не може перевіряти компанію частіше ніж один раз на рік в одній сфері.

  У строк до 15 жовтня органи державного нагляду в електронній системі формуватимуть рейтинг суб’єктів господарювання та проекти річних планів перевірок відповідно до рейтингу та ризиковості на наступний рік. З 16 жовтня система автоматично формує перелік перевірок із зазначенням дат.  До 10 листопада бізнес має право офіційно відмовитися від комплексної перевірки (тоді інспекції різних органів пройдуть окремо, за власними графіками відомств).  Готові затверджені плани підлягають оприлюдненню не пізніше 1 грудня. 

Також положеннями Закону визначено, що частота проведення планових інспекцій залежить від ступеня ризику суб’єктів господарювання. Зокрема:

• Високий ризик: не частіше ніж один раз на рік (тривалість перевірки — до 10 робочих днів);
• Середній ризик: не частіше ніж один раз на три роки (тривалість перевірки — до 7 робочих днів);
• Незначний ризик: не частіше ніж один раз на п’ять років (тривалість перевірки — до 5 робочих днів).

Законом може бути встановлено більшу періодичність здійснення планових інспекцій для підприємств із середнім рівнем ризику,, якщо компанія уклала договір страхування цивільної відповідальності за шкоду від можливих порушень на строк від одного року.

Як зміняться позапланові перевірки

Позапланові перевірки проводяться за обмеженим переліком причин. Закон 4840 визначає наступні підстави для позапланових перевірок:

1. Власна письмова заява компанії або ФОП про проведення перевірки за власним бажанням.
2. Виявлення недостовірних даних у звітах чи деклараціях компанії. На виправлення помилки підприємству дають 5 робочих днів після повідомлення від держоргану. Якщо дані виправлені або помилка була арифметичною опискою — перевірки не буде.
3. Контроль виконання раніше виданих приписів про усунення порушень. Інспекція проводиться не раніше фінальної дати усунення, вказаної в приписі, і не пізніше ніж через два місяці після неї.
4. Порушення ліцензійних умов, виявлене в документах, поданих компанією.
5. Розбіжність між інформацією, яку бізнес подав держоргану, та даними в державних реєстрах.
6. Неподання обов’язкових звітів за два періоди підряд без письмового пояснення причин.
7. Надзвичайні події: аварії, пожежі, смерть працівника через нещасний випадок або профзахворювання, пов’язані з діяльністю підприємства.
8. Пряме рішення суду.
9. Офіційні повідомлення від інших органів влади або місцевого самоврядування про ознаки правопорушень (якщо таке право передбачене законом).
10. Обґрунтована скарга від громадянина (про порушення, що зашкодило його правам, життю, здоров’ю чи екології) або від юридичної особи (про порушення її законних інтересів).

Для позапланових перевірок також передбачено обмеження щодо тривалості перевірки. Зокрема, строк здійснення позапланових заходів державного нагляду не може перевищувати:

• 10 робочих днів — для суб’єктів господарювання високого ступеня ризику;
• 5 робочих днів —  для суб’єктів господарювання середнього ступеня ризику;
• 2 робочих днів —  для суб’єктів господарювання незначного ступеня ризику.

Якщо до початку позапланової інспекції підтверджено, що компанія належить до мікро- або малого підприємництва, тривалість перевірки за будь-яких умов обмежується двома робочими днями. 

Відповідальність суб’єкта господарювання

Підприємства несуть адміністративну, цивільну, фінансову та адміністративно-господарську відповідальність. Проте закон впроваджує важливе пом’якшення: якщо компанія повністю та вчасно виконала припис інспектора про усунення порушень, штрафні санкції до неї та її керівників не застосовуються. Це правило не діє лише тоді, коли порушення вже встигли завдати шкоди життю чи здоров’ю людей, екології або безпеці країни.

Якщо штраф усе ж накладається, держорган зобов’язаний дотримуватися принципу пропорційності. При першому фіксуванні конкретного порушення розмір штрафу не може бути вищим за мінімальну планку, встановлену законом. На добровільну сплату штрафу надається 15 календарних днів. Якщо компанія не сплачує його і не оскаржує рішення в суді, сума стягується у судовому порядку.

Підприємці та їхні працівники мають повне право відмовитися від надання пояснень щодо своєї діяльності, і за таку відмову відповідальність не передбачена.

Аудит стану діяльності суб’єкта господарювання 

Найголовніша новація Закону № 4840 — запровадження добровільного та безкоштовного державного аудиту за заявою бізнесу. Планується, що це стане інструментом допомоги, а не покарання.

Хто має право на безкоштовний аудит:

• Новостворені підприємства, які зазнали задокументованих збитків або руйнувань через війну, надзвичайний стан чи катастрофи. Заяву можна подати протягом 3 років з дня реєстрації компанії (якщо її ще немає в плані перевірок на поточний рік).
• Компанії, що постраждали від війни (зазнали руйнувань) та відновлюють роботу. Вони можуть подати заявку протягом 6 місяців з дня відновлення діяльності (або протягом 1 року, якщо нерухомість компанії була повністю знищена бойовими діями).

Контролюючий орган має розпочати аудит не пізніше ніж через 3 місяці після отримання заяви. Загальний термін процедури — до 45 календарних днів.

Процедура проведення аудиту складається з двох кроків:

1. Оцінювання та рекомендації: інспектори аналізують роботу компанії протягом перших 15 днів аудиту. Перевіряється відповідність вимогам законодавства, підготовка та надання рекомендацій. Якщо виявлено помилки, складається перелік рекомендацій у паперовій формі з узгодженими строками їх виправлення.
2. Фіксація і перевірка результатів: у межах загального 45-денного строку перевіряється, як компанія виконала поради.

Суб’єкту господарювання надається аудиторський висновок про стан його діяльності.

Строки набрання чинності Законом № 4840

Закон набирає чинності наступного дня після публікації, проте більшість його положень (зокрема повноцінна превентивна модель перевірок та аудиту) будуть введені в дію з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Положення, що вводяться в дію з дня, наступного за днем опублікування цього Закону:

• Планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю), розпочаті до введення воєнного стану, надзвичайного стану, виникнення надзвичайної ситуації, встановлення карантину, за результатами яких не складено актів відповідно до вимог частини першої статті 10 цього Закону, вважаються такими, що не відбулися. 
• у період дії воєнного та/або надзвичайного стану та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування Кабінет Міністрів України може прийняти рішення щодо припинення здійснення планових та/або позапланових заходів державного нагляду (контролю) повністю або частково, а в разі часткового припинення здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) встановити додаткові вимоги до здійснення таких заходів державного нагляду (контролю). При цьому рішення Кабінету Міністрів України, визначене цим пунктом, не може передбачати припинення здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сферах державного нагляду (контролю), що пов’язані з виконанням міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, та/або стосуються питань безпеки держави. 
• з дня, наступного за днем оприлюднення на офіційному вебсайті спеціально уповноваженого органу з питань державного нагляду (контролю) повідомлення про введення в дію інтегрованої інформаційно-комунікаційної системи державного нагляду (контролю), але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану запрацюють положення щодо  інформаційно-комунікаційної системи, а також положення щодо планових перевірок (частин першої, другої, п’ятої, шостої-восьмої статті 6).

Актуальні новини для бухгалтера

Читайте також:

• Скасування обмежень на щорічні відпустки під час війни: рішення КСУ 
• Звіт про транспорт до ТЦК подають всі — позиція суду
• Повернення надміру сплаченого ЄСВ демобілізованим ФОП
• Хто сплачує МПЗ у разі передачі земельної ділянки в оренду
• Штрафи за відсутність коду акцизної марки в розрахунковому документі
• Ліміт на перекази для ФОП 2026 та фінмоніторинг
• Індексація зарплати: червень 2026
• До 10 червня 2026 слід оцифрувати трудові книги: тут деталі та підказки

Шановні читачі, зверніть увагу, що інформація у нашому блозі подається виключно спираючись на офіційні джерела державних органів та сертифіковані інформаційні видання. Ключові дати та числові значення показників діють станом на дату публікації статті, тому в разі їх зміни ми не змінюємо текст новини, а публікуємо нову з актуальними даними. Для уникнення помилок у роботі шукайте у нашому блозі новину із більш актуальною датою відповідно теми, що вас цікавить.